草案重点研究了我市转型期的城市发展路径，在全国率先实践社会经济转型下的非用地扩张型规划，严格控制新增用地规模，逐步增加改造用地规模，城市发展实现以新增用地为主向改造用地为主的模式转变。
规划提出建立三级城市中心体系，包括2个城市中心、5个城市副中心、8个组团中心。2个城市中心即福田中心和前海中心。福田中心包括福田中心区、罗湖中心区，主要发展市级行政、文化、商业、商务等职能。前海中心，包括前海、后海和宝安中心区，主要发展区域功能的生产性服务业与总部经济。规划提出，在强化福田中心全市综合服务功能的基础上，推进前海中心的建设，积极承接区域性高端服务业的转移，构筑区域性高端服务业集聚区。逐步形成发展有序、功能互补、区域辐射功能强大的双中心结构。
依据草案，未来我市将实施严格的城市人口调控政策，降低人口增长速度，控制人口规模，优化人口结构，实现城市人口总量的相对稳定。2020年，城市常住人口规模控制为1100万人。
规划提出，2020年，居住用地达到234.9平方公里，其中从未利用土地中新增居住用地23~26平方公里，由存量建设用地的改造更新提供新增居住用地23~30平方公里。新增住房建筑面积1.2~1.5亿平方米，住房建筑面积总规模达到3.7~4.0亿平方米。通过新建和回购存量社会住房等方式，增加供应3000万平方米政策保障性住房。 （记者 董超文 卢博林 通讯员 王海江）
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