混乱的土地帐

    尽管政府的表态日益温和,截至目前为止,622号文件仍旧在媒体和开发商中制造紧张气氛。出现这个状况的原因很大程度上源于关于土地各种用语和数据的混乱。以至于专事土地研究的覃晓梅在接受采访时要不断强调部分数据并没有统一口径,需要核实。

    造成误解的最概念之一是闲置土地。准确地说,闲置土地是指已经出让但未按照规定开工或者开工不足的土地。它和历史性遗留项目是完全不同的概念。但是在许多普通民众的印象中,区分不清闲置土地和搁置尚未入市土地的区别。事实上,622号文件要清理的土地还没有出让,不算是闲置土地,也就不存在收回的可能。

    622号文件有一分为二处理的意味,对已经出让的土地将得到温和处理,而还未一级开发则要设定大限。但是,到底有多少土地会受到鼓励和督促,又到底有多少土地将遭遇622号文件设定的大限呢?这笔帐更让人摸不着头脑。即便是土地专家,也只能尝试着分类测算一下。

    对于622号文件要清理的项目,官方没有公布数据。831过关的项目数量为288宗过关项目名单。过关土地面积共计约2472公顷,涉及规划建筑面积约4353万平方米(后有小幅度变动)。但是没过关的数量从未公布。潘石屹曾经测算过,大约有土地规划建筑面积至少超过1.37亿平方米项目没有过关,这一说法被广泛传播。按照这个测算831之前北京所有的历史遗留土地规模将近2亿平米。

    对于被宣称要督促的已出让项目,官方的数据是2002年~2006年已出让未上市的项目有463个、3373万平方米。字面上理解,这个数字应当包括831过关土地,以及所有2002年以来通过招、拍、挂出让的土地中未能上市的项目。去年9月北京市国土局公布的统计,2004年已供用地但目前尚未形成实际住宅供应的住宅面积中,"8·31"协议出让项目规划住宅总建筑面积大约为2600万平方米。这2600万平方米的住宅项目截至当年4月份无一上市交易。按照时间计算,这2600万全都是属于 "两年尚未开工"的项目,依照相关规定,理应全部被收回。

    但是,同年国土资源部副部长小苏透露的数字有不一样。他宣称,北京市已经批出而未开发的用地规划建筑面积为8000万平方米。这里的"批出"是否为出让并不清楚。前后三个数据有重叠部分,但更多的部分让人迷惑不已。

    究竟有多少已经出让的土地超过两年还未开发尚不清楚。历史遗留项目中还没有出让,甚至还没有进行一级开发的土地规模,政府也没有具体公布。展现在民众面前的是笼统而混淆的数字。过关和未过关、已出让和未出让、未开发和超过两年未开发、完成一级开发和未完成一级开发这些具体的分类数据对于搞清楚闲置土地的具体情况至关重要。目前为止,人们仍旧是只知道处理办法,不知道确切的处理范围。(记者 姜洪桥)

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