土地的“隐秘”交易

    然而，能够引入开发商的关键，还是在土地的获得。然而，2002年7月国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(11号令)颁行，商业、住宅用地必须采取“招拍挂”方式转让。“协议批地”宣告终结，这无疑使地方政府通过协议方式选择开发商，引入投资开发土地的路径受到冲击。但在那时的松江，“协议批地”方式依然存在。土地在腐败的元规则推动下，“隐秘”地交易着。

    松江区一家经营性建设公司的某负责人向记者介绍，2002年的整个松江，公开招标的只有新桥的一块土地。据称，这是因为区政府担心招标导致地价过高，会冲击当时尚不景气的松江楼市。

    为了应对国家的土地调控，松江区政府实行“边审批、边办证、边开工”的“三同步”方式。“主管部门要求我们的项目2005年以前完工，我们只能采取这种‘三同步’战略。否则按照正常手续，2010年也办不好。”上述那位负责人说。

    周建和则告诉记者，他也曾建议松江区政府将“松江客运中心”项目作为“历史遗留问题”处理。但他得到的解释是，因“历史遗留问题”需上报上海市，松江区担心承担责任，所以决定私下解决。松江区政府并于2003年4月特意召开专题会议，要求也以“三同步”战略解决“松江客运中心”的开发建设问题。

    2004年2月，上海市土地使用权出让9号公告(即上海市房屋土地资源管理局决定以公开招标方式出让位于卢湾、虹口、嘉定、南汇、松江等20幅地块的公告)正式开标时，绝大部分地块来自松江。但当时开发商对这些土地缺乏热情，其原因就在于，松江新城区的这些土地早已“名花有主”。

    在2002年，就早有开发商和当地政府签订了协议，以“议标”的形式获得了这些土地的开发权，不少土地甚至已经动工兴建。这让这些土地的公开出让成为了一种形式。

    更为特别的是，尽管这些土地的价格较之协议前已有所抬高，但依然不及市价。比如，当初“三湘四季花城”开发商以51万元/亩的协议价格获得的那两个地块，如果按照当时的市价，两幅地块均价高达112.36万元/亩。但是其楼盘销售价格却是按照市场价格。

    当时周建和决定投资松江的时候，其商业开发用地出让均价也不超过30万元/亩，商品房每平米销售均价也仅为2500元/平米左右。但在这几年的纠纷当中，上海的房价飞速上涨，即便是经历了去年的下跌，但松江区房价依然在6500元/平米左右。

    “出让金的低廉，决定了被征地的住户获得的补偿也相应走低。”首都经济贸易大学城市经济系房地产经营管理教研室主任邢亚平说，比如农村，土地使用权的所有者是农民。他们的土地被协议出让后，失去了生存的资源却仅获得微薄的补偿。

    元规则背后

    经济观察研究中心研究员王炼利的研究表明，土地拍卖的挂牌价是“跟涨”明显的。比如，2005年的挂牌价就比2004年涨了1.27倍，2004年最高竞得单价是6227多元，2005年最高竞得单价是14329元。

    事实上，上海的土地出让市场化进程一直走在全国前列。上海土地出让的纲领性文件——新《上海市土地使用权出让办法》(市府第101号令)，《上海市土地使用权出让招标拍卖试行办法》(沪府发(2001)26号文件)，于2001年开始施行。

    但是，这个文件却也开了一个口子：“经市政府批准以协议方式出让土地使用权的项目和市政府有关部门认定的旧区改造项目除外”。这在2001年2月9日颁布的第68号文《关于鼓励动迁居民回搬，推进新一轮旧区改造试行办法》中，特别提出来。

    该文件第五条规定，开发商获得的比如零土地出让金等等多种优惠条件，是必须对回搬原地、原区域(住房价格基本相当地段)的居民，给予一定回报。其中包括鼓励居民出资回搬，回搬原地、原区域(住房价格基本相当的地段)的居民享受多种优惠政策。

    但是，地产商在执行这一文件中往往并没有明确告知拆迁户可以回搬，或者想尽一切办法拒绝拆迁户回搬。前文所述的张老太太就想回搬，却被开发商告知无房可回搬。而零土地出让金等等多种优惠条件却照收无误。

    王炼利担忧地说，由于相关利益者的存在，土地出让制度核心就有可能从收取出让金本身，异化为收取“出让土地使用权过程中产生的‘交易费用’”，因为地方政府不但掌握出让土地使用权的权力，还掌握“由谁来受让土地使用权”的决定权。（记者 谢良兵）