北京市规划委副总规划师温宗勇表示，十一五期间轨道沿线主要建保障性住房和“两限”房

    ■对话动机

    上周，北京市规划委公布了《北京市“十一五”保障性住房及“两限”商品住房用地布局规划》（2006—2010），要求今后三环外不在政府土地储备控制区域内的普通商品房项目，必须配套建设保障性住房和两限房。此举措引起社会的广泛关注。

    是什么原因促成这一“规划”的出台？保障性住房和两限房配建比例如何分配？带着这些问题，本报记者专访了市规划委副总规划师温宗勇（以下简称温），对这个规划进行解读。

北京市规划委副总规划师温宗勇。资料图片

    ■名词解释

    保障性住房

    是指政府按限定标准、限定价格或租金的为本市中低收入住房困难家庭提供的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。

    两限房

    限房价、限套型普通商品住房（简称“两限房”或“两限”商品住房），是指经城市人民政府批准，在限制套型比例、限定销售价格的基础上，以竞地价、竞房价的方式，招标确定住宅项目开发建设单位，由中标单位按照约定标准建设，按照约定价位面向符合条件的居民销售的中低价位、中小套型普通商品住房。

    记者：这个规划出台的背景是什么？

    温：规划的出台背景是，根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发[2005]26号），《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号），各地都相继组织编制了《住房建设规划》，北京也不例外。这两个文件实际上就为了稳定房价，调整房地产的结构。因为近年来房地产的结构太商业化了，随着市场的需求，房价不断上涨，中低收入的人群买房很困难。

    《北京市“十一五”保障性住房及“两限”商品住房用地布局规划》（2006—2010）主要是依据《北京城市总体规划（2004年-2020年）》、《国务院关于北京城市总体规划的批复》（国函[2005]2号）、上面提到的两个文件、《北京住房建设规划（2006年-2010年）》编制的，并与《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《北京市近期建设规划（2006年-2010年）》和北京市土地利用规划等相衔接。

    记者：按照规划中的要求，十一五期间北京要建的保障性住房和两限房，要占同时期总的住房总量的24.4%，这个规模是不是很大？

    温：是的。十一五期间住房建设总量大约是1.23亿，要建1500万的经济适用住房和廉租住房，还有1500万的“两限”普通商品住房。

    记者：那么意味着新建4平米的住宅中，就有1平米多的保障性住房和两限房。

    温：对。政府调控以后，应该会对房价有一定的抑制作用。

    记者：是立即就会有效果吗？

    温：应该说住房建设和供应有一个滞后期，规划用地落实后要办招拍挂等手续，建设，然后售卖，都需要时间，一般来讲有两年的滞后期。

    政府调控使中低收入者买得起房

    在市场失效的情况下，政府就要起到一个调控的作用，通过政府的直接投入或政策引导等方式让中低收入的老百姓可以买到房子，租到房子。

    记者：这是不是政府在用政策来调控房价？

    温：我们知道，市场就是追求利益最大化，如果没有钱赚，市场就不会提供相应的产品。所以市场有时就会失效。在市场失效的情况下，政府就要起到一个调控的作用，通过政府的直接投入或政策引导等方式让中低收入的老百姓可以买到房子，租到房子。

    政府的调控有直接的手段和间接的手段，直接的手段就是直接划拨土地供房，间接的手段就是制定政策，通过政策有效的引导来调控。

    记者：那么出台这个规划的初衷，一方面是解决中低收入家庭的住房问题，另一个方面就是起到政府从政策方面调控房地产市场的手段？

    温：是这样的。

    记者：您认为通过十一五时期的保障房和两限房建设，是不是就可以基本解决中低收入家庭的住房了？

    温：从相关部门对家庭收入水平和住房情况的初步统计来看，应享受保障性住房的家庭约占城镇户籍的13%左右，这个数字和一般大城市的相关数字差不多。

    十一五期间的保障性住房的供应量，应力争使大部分低收入家庭和部分中低收入住房困难家庭的住房条件得到改善。