“他管了十年地”

    “殷国元是上周五晚上10点半，被相关部门从飞机场直接带走的，据说是被人检举的，和一家楼盘的土地审批直接相关。”知情人士透露。据记者推算，殷国元应该是在3月23日被有关部门带走的，知情人士称对殷国元的调查性质应该是“双规”。

    资料显示，殷国元在1995年至2005年期间担任上海市房地局副局长，分管土地工作，行政级别为正局级，是已被“双规”的原房地局土地利用管理处处长朱文锦的直接领导。从2005年开始，殷国元从房地局离任，担任上海土地学会会长。消息人士称，目前上海土地学会由常务副会长顾华昌主持工作。

    1995年至2005年，正是上海市房地产从计划走向市场、从低点走向鼎盛的时间。“这个10年，殷国元基本上都在负责上海的土地审批工作。”一位曾经在上海房地局工作的人士介绍。

    接近殷国元的人评价部队出身的他“和谒可亲，有学者风度”。关于殷国元被调查的原因，相关人士猜测可能与违规审批土地有关。“帮别人办了点事，自己有点好处。”

    2006年11月3日，上海市房地局土地利用管理处处长朱文锦被带走“隔离调查”。3天后，上海市房屋土地资源管理局就此进行了内部通报。至今年3月，有关部门对朱文锦的调查结论是“利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人现金、贵重物品等财物。”“还以为朱文锦一事定调为个人问题后，相关调查基本结束，没想到会出现这种(后续调查)局面，看来彻查的决心很大。”一位房地产界知名人士称。

    土地管理彻查风暴

    “不可否认，上海土地管理系统正面临一场全面的问题清查。”向记者透露消息的相关人士称。

    根据专家介绍和此前报道，此次的“出事者”多来自上海土地管理的权重部门。从2001年开始，上海新增土地出让使用公开招投标的方式，由上海土地储备中心运作。但是，朱文锦所在的土地利用管理处作为土地交易的登记备案机构，依旧有着较大的隐性权力，比如闲置土地的清理、收回，房地产项目规划变更的审批等。另根据相关资料，上海建设用地事务中心也是协调、组织、审核建设用地征地补偿等一系列重要工作的核心部门之一。

    “这些领域在监管不力时，可能是土地环节中寻租空间最多的领域。以闲置土地管理为例，具体到每个地块，土地利用处有很大的腾挪空间，是同意其继续延期开发还是在经济上处罚，甚至收回使用权，土地利用管理处都有一定的衡量权。”分析人士称，“在上海究竟有多少闲置土地的话题上，殷国元又曾是频繁发表观点的房地局领导之一。”

    可能出现寻租的另外一个领域，是房地产项目用地性质的变更和规划变更。“这也是土地市场一度混乱的核心表现。”一家房地产公司高层告诉记者。比如某大型新城的建设，在建设之初都是耕地，到现在新城已经建设完成，但土地性质仍有很多还不清晰。另外，一些自营性用地、行政中心、临时绿地，虽然根据政策可以有一定比例的建设面积作为配套设施，但是变相成商业地产项目，也非个案。

    相关专家表示，土地管理包括收购、储备、出让等多个环节，目前除了一级出让市场可以通过“招拍挂”达到相对透明外，收购环节的收回、征用以及储备等方式，透明度是个问题。另外，开发商的违规运作也可能通过寻租脱离监管。

    市场人士认为，如果清查，“不少表面‘神秘’的项目背后都可能有违规的可能。”