北京市迄今最大规模的全市农村集体土地地籍调查和土地利用现状调查的最终成果——集体土地地籍图和土地利用现状图刚刚出炉。北京市人大代表、市国土资源局局长安家盛昨天透露，它的完成使北京实现了以“图”管地，进而实现以“证”管地——北京今年计划继续为符合条件的集体土地核发土地证。

    房地产占北京8％经济用地

    据安家盛介绍，在先期完成城四区国有土地调查的基础上，本次集体土地调查查清了其余14个区县的国民经济行业用地状况，总用地面积为3367.83平方公里。

    国民经济行业用地分类排名前六位的分别是:农、林、牧、渔业用地743.81平方公里，占22.08％；水利、环境和公共设施管理业用地728.48平方公里，占21.63％；制造业用地391.22平方公里，占11.62％；交通运输、仓储和邮政业用地340.48平方公里，占10.11％；公共管理和社会组织用地277.7平方公里，占8.25％；排在第六位的房地产用地为269.31平方公里，占到了8％。

    “这些数字只代表调查结果。”安家盛解释说，由于各种原因，去年北京供应住宅用地848公顷，只占到去年计划供地1600公顷的53％。

    查处违法用地可按图索骥

    “通过对土地逐宗、逐地块的全覆盖调查，北京首次获取了全市每宗土地的权属，以及每个地块的用途、位置、面积、所有权归属、有无抵押等第一手基础资料。”安家盛还透露，在集体土地地籍图和土地利用现状图的基础上，本市的土地利用信息数据库已经于日前开始试运行。利用该数据库，政府部门可以对房地产开发商的土地储备和使用情况了如指掌。“只需在系统中输入开发商或其他法人单位的名称，其拥有使用权的所有土地便可一目了然。”

    另外，数据库的建立还将有利于北京违法用地的查处。目前，北京共征用了3颗卫星来查处违法用地行为，而且已经由过去按季度监测缩短为两个月监测一次。通过与卫星实时监控的“双剑合璧”，土地利用信息数据库凭借其敏锐的“记忆力”和“洞察力”，将成为违法用地的克星。

    部分集体土地年内领取“身份证”

    在完成了以“图”管地之后，主管部门的下一个目标是核发农村集体土地所有权证、农村集体建设用地使用权证，逐步做到以“证”管地。2005年年末，通州区于家务乡的5宗权属明确、程序合法的集体土地所有权土地和2宗集体建设用地使用权土地，荣幸地成为全市首批得到“身份证”的农村集体土地。

    对此，安家盛表示，由于历史原因，农村地区存在较多的集体土地归属不清、土地权利不明的土地权属争议问题，一定程度上影响了农村经济社会发展和社会稳定。土地调查登记发证是以法定的形式明确土地产权归属，是对土地产权人(使用人)权益最有效的保护，也是调动农民保护耕地积极性、解决农村土地管理问题的有效措施。

    “本市已经拟定了《北京市农村集体土地确权若干规定》，作为确权定界的依据。”安家盛透露，北京集体土地所有权总面积为13570.96平方公里，为尽早实现以“证”管地，国土部门今年计划为全市符合条件的集体土地颁发“身份证”。(记者 刘宇鑫)

    名词解释

    集体土地地籍调查

    集体土地地籍调查的目的是全面、准确地查清全市集体土地所有权、集体土地建设用地使用权、城镇地籍调查以外的国有土地使用权状况、土地利用状况及国民经济行业分类情况，形成权属清楚、地类明确、图数实地一致、数据准确、真实的集体土地地籍调查数据库；同时依法建立健全土地调查制度、土地利用动态监测机制和统一的地籍管理信息系统。